El martes, 11 de marzo 2024, el Parlamento Europeo ha dado un paso significativo en la lucha contra el cambio climático con la aprobación de la revisión de la Directiva relativa a la Eficiencia Energética de los Edificios (Energy Performance Buildings Directive – EPBD), sin duda, un hito crucial en el camino hacia la sostenibilidad y la descarbonización del sector inmobiliario español y europeo.

La revisión de la EPBD, planteada dentro del paquete legislativo europeo de medidas «Objetivo 55» (Fit for 55) y pilar fundamental para la Estrategia de la Oleada de Renovación (Renovation Wave), establece un camino riguroso hacia la sostenibilidad y eficiencia energética y se presenta como herramienta fundamental en la transición hacia un parque inmobiliario climáticamente neutro en 2050.

El proceso legislativo ha sido largo desde que, el 15 de diciembre de 2021, la Comisión presentó al Parlamento Europeo y al Consejo una propuesta para una refundición de la Directiva vigente (2010/31/UE modificada en 2018). Después de intensas negociaciones de los estados miembros, se alcanzó un acuerdo provisional enfocado en el diseño de un sector inmobiliario descarbonizado, centrado en la sostenibilidad, la eficiencia energética y en el uso de energías renovables.

Tras este acuerdo, la Comisión publicó el Plan REPowerEU el 18 de mayo de 2022, acompañado de una propuesta de Directiva que modifica la Directiva (UE) 2018/2001 sobre el fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables, la Directiva 2010/31/UE sobre el rendimiento energético de los edificios y la Directiva 2012/27/UE sobre la eficiencia energética (Directiva REPowerEU).

Posteriormente, el 25 de octubre de 2022, el Consejo acordó un Enfoque General sobre la propuesta y otorgó un mandato a la Presidencia para iniciar negociaciones con el Parlamento Europeo, que adoptó su posición en sesión plenaria el 14 de marzo de 2023.

A partir de ahí se llevaron a cabo diversas reuniones técnicas y cuatro trílogos en junio, agosto, octubre y diciembre de 2023. En este último, concretamente el 7 de diciembre, se alcanzó un texto de acuerdo provisional cuya aprobación formal por el Parlamento ha sido este 12 de marzo de 2024.

El texto de la nueva EPBD ha sido aprobado por 370 votos a favor, 199 votos en contra y 46 abstenciones y en breve debe ser formalmente aprobado por el Consejo de Ministros para convertirse en ley, cuya entrada en vigor se prevé en abril de 2024. A partir del momento de la entrada en vigor se tendrán 24 meses para su trasposición en las normativas de los diferentes países miembros, siendo por tanto obligatoria la aplicación en 2026. En España, la trasposición se realizará a través de la revisión del Código Técnico de la Edificación, entre otras normativas referencia para el sector de la edificación.

El impacto de la nueva EPBD en el Sector Inmobiliario

La Directiva introduce requisitos significativos para los edificios, tanto nuevos como existentes, con especial énfasis en la Rehabilitación Energética y la implementación de tecnologías y energías limpias.

En lo que se refiere a Edificios de Obra Nueva deberán ser climáticamente neutros a partir de 2030. Los edificios nuevos ocupados por las administraciones públicas, o que sean de su propiedad, deberán alcanzar este objetivo ya en 2028.

Destacar que, los Estados miembros podrán tener en cuenta el “Potencial de Calentamiento Global (PCG)” a lo largo del ciclo de vida del edificio, incluyendo la producción y gestión de residuos de los productos utilizados para construirlo.

La directiva distingue entre los sectores residencial y no residencial, estableciendo rutas de rehabilitación progresiva y normas mínimas de eficiencia energética. En el sector no residencial, los países estarán obligados a la renovación del 16 % de los edificios menos eficientes para 2030 y, para 2033, el 26 % con menor eficiencia mediante requisitos mínimos de eficiencia energética. En el sector residencial, se espera reducir el consumo medio de energía primaria en un 16% para 2030, y entre un 20% y un 22% para 2035, con especial foco en aquellos edificios que tengan peor rendimiento.

Un aspecto crucial es la creación de un “Plan Nacional de Rehabilitación de Edificios” por parte de los Estados miembros que reemplace las estrategias de Rehabilitación a largo plazo previas. Este plan debe incluir objetivos específicos para 2030, 2040 y 2050, enfocados en incrementar la tasa anual de rehabilitación energética de los edificios.

Los Estados miembros deben adoptar medidas para descarbonizar los sistemas de calefacción y eliminar gradualmente los combustibles fósiles en la calefacción y la refrigeración con miras a eliminar por completo las calderas de combustibles fósiles para 2040. A partir de 2025 se prohibirá subvencionar las calderas independientes de combustibles fósiles. Los incentivos financieros seguirán siendo aceptables para los sistemas híbridos de calefacción que utilicen una cuota significativa de renovables, como los que combinan una caldera con una bomba de calor o una instalación solar térmica.

La inclusión de estas políticas para la descarbonización de la calefacción y la refrigeración implica también una transición hacia sistemas más sostenibles, como las redes urbanas de calefacción y refrigeración.

La energía solar cobra mayor protagonismo, estableciéndose requisitos específicos para la instalación de sistemas solares en edificios nuevos y existentes bajo ciertas condiciones, promoviendo así la generación de energía renovable in situ, lo que subraya la importancia de la energía solar en la estrategia de descarbonización. Si fuera técnica y económicamente adecuado, los Estados miembros tendrán que implementar instalaciones solares de forma paulatina en edificios públicos y no residenciales, dependiendo de su tamaño, y en todos los edificios residenciales nuevos de aquí a 2030.

Además, se establecen requisitos para infraestructuras de movilidad sostenible, incluyendo puntos de recarga para vehículos eléctricos en edificios no residenciales y residenciales de nueva construcción.

Como excepción, los países de la UE podrán decidir no aplicar los anteriores requisitos a los edificios protegidos en razón de su valor arquitectónico o histórico especial, a las construcciones provisionales, edificios agrícolas y a los edificios utilizados como lugares de culto y para actividades religiosas.

Nuevos Incentivos e innovación financiera

La financiación y los incentivos juegan un papel fundamental en el éxito de la implementación de esta directiva, por ello, se contempla la necesidad de apoyo financiero para ejecutar las medidas previstas y facilitar la inversión en rehabilitaciones sostenibles.

La nueva EPBD promueve la innovación financiera a través del denominado “Pasaporte de Rehabilitación” que ofrece una herramienta voluntaria para que los propietarios planifiquen y realicen renovaciones energéticas lo que podría impulsar la demanda de servicios de consultoría y renovación especializados.

Por tanto, resulta clave que los profesionales inmobiliarios estén al tanto de los incentivos financieros disponibles para la renovación energética y la instalación de sistemas de energías renovables. La directiva destaca la importancia de superar barreras del mercado, como la falta de mano de obra cualificada, que sugiere que también habrá apoyo para capacitar a profesionales.

Retos y Oportunidades para el Sector Inmobiliario

En mi opinión, la aprobación de la nueva EPBD es un claro llamamiento a la acción para el Sector Inmobiliario español. Como profesionales nos enfrentamos a un desafío y, a la vez, a una oportunidad sin precedentes para liderar la transición hacia una edificación más sostenible y eficiente. Y, aunque el camino hacia la descarbonización presenta grandes retos, también ofrece posibilidades significativas para la innovación, la creación de empleo y el desarrollo de un sector inmobiliario de más calidad, más resiliente y eficiente energéticamente.

Lo interesante de este nuevo marco legislativo es que no solo se enfoca en la transformación física de los edificios sino también en la reconfiguración de las estrategias a largo plazo del desarrollo del sector de la edificación, incluyendo la necesidad de formación de capacidades, la creatividad en la financiación y la superación de las barreras de mercado existentes.

Sin duda, con inversiones estratégicas y una estudiada planificación, el sector puede no solo cumplir con los nuevos requerimientos sino también beneficiarse de un mercado en creciente demanda de productos inmobiliarios más sostenibles. La transición hacia edificios de cero emisiones no solo es una responsabilidad ambiental sino también una estrategia económica que promete redefinir el valor inmobiliario de la edificación y la ciudad del futuro.

Encontrareis el texto completo aprobado de la nueva EPBD en este link.

Inés Leal

Asesora Experta ESG en temas Sostenibilidad, Energía y Nuevas Tecnologías en Edificación y Ciudad